《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布，提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措,。習近平在黨的十八屆五中全會上就“十三五”規(guī)劃建議起草的有關情況向全會作說明,，重點說明了九個問題,。

一,、經濟增長既看速度 也看增量 更看質量

從國內生產總值翻一番看,，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5％以上,。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看,，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為19109元和5919元,。到2020年翻一番，按照居民收入增長和經濟增長同步的要求,，“十三五”時期經濟年均增長至少也要達到6.5％,。

“十三五”時期我國發(fā)展，既要看速度,，也要看增量,，更要看質量，要著力實現(xiàn)有質量,、有效益,、沒水分、可持續(xù)的增長,，著力在轉變經濟發(fā)展方式,、優(yōu)化經濟結構、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質量和效益中實現(xiàn)經濟增長,。

二,、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率

建議稿提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標,。這1億人主要指農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口,、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口。

三,、實現(xiàn)貧困人口脫貧,、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困

據測算,，若按每年6％的增長率調整,，2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。今后,，脫貧標準所代表的實際生活水平，大致能夠達到2020年全面建成小康社會所要求的基本水平,，可以繼續(xù)采用,。

到2020年，通過產業(yè)扶持,，可以解決3000萬人脫貧,；通過轉移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧,；通過易地搬遷,，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右,。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口,，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧,。

四,、實施一批國家重大科技項目和在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室

2014年8月，我們確定要抓緊實施已有的16個國家科技重大專項,，攻克高端通用芯片,、集成電路裝備、寬帶移動通信,、高檔數控機床,、核電站、新藥創(chuàng)制等關鍵核心技術,。在此基礎上,，以2030年為時間節(jié)點，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，力爭有所突破,。從更長遠的戰(zhàn)略需求出發(fā),，在航空發(fā)動機、量子通信,、智能制造和機器人,、深空深海探測、重點新材料,、腦科學,、健康保障等領域再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目。

五,、加強統(tǒng)籌協(xié)調,，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架

黨的十八屆三中全會就加強金融監(jiān)管提出了完善監(jiān)管協(xié)調機制的改革任務。近來頻繁顯露的局部風險特別是近期資本市場的劇烈波動,，再次提醒我們必須通過改革保障金融安全,，有效防范系統(tǒng)性風險。要堅持市場化改革方向,，加快建立符合現(xiàn)代金融特點,、統(tǒng)籌協(xié)調監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架,，堅守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線,。

六、實行能源和水資源消耗,、建設用地等總量和強度雙控行動

根據當前資源環(huán)境面臨的嚴峻形勢,，在繼續(xù)實行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎上，水資源和建設用地也要實施總量和強度雙控,，建立目標責任制,，合理分解落實。研究建立雙控的市場化機制,，建立預算管理制度,、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現(xiàn)雙控目標,。

七,、探索實行耕地輪作休耕制度試點

實行耕地輪作休耕制度，重點在地下水漏斗區(qū),、重金屬污染區(qū),、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕,，對休耕農民給予必要的糧食或現(xiàn)金補助,。開展這項試點,，要以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，休耕不能減少耕地,、搞非農化,、削弱農業(yè)綜合生產能力，確保急用之時糧食能夠產得出,、供得上,。同時，要加快推動農業(yè)走出去,，增加國內農產品供給,。

八、實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度

建議稿提出的省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理是對我國環(huán)保管理體制的一項重大改革,，有利于增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性,、權威性、有效性,。這項改革要在試點基礎上全面推開,，力爭“十三五”時期完成改革任務。

九,、全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策

通過進一步釋放生育潛力,，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給,，促進人口均衡發(fā)展。這是站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進人口均衡發(fā)展的重大舉措,。

（焦健 據《“十三五”規(guī)劃建議：習總書記重點說明了九個問題》一文編輯）