9月15日,，天津市京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人士通過答記者問的形式，公布了《天津市貫徹落實〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉實施方案（2015-2020年）》（以下簡稱《實施方案》）,。

在此前召開的天津市委十屆七次全會上,，這份天津版《實施方案》被審議通過,。天津社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡玉勝認(rèn)為,，《實施方案》是基于整個京津冀總體規(guī)劃對天津的定位而制定的，與天津“十三五”規(guī)劃相銜接,，且規(guī)劃很細(xì)化務(wù)實,，“沒有再去爭所謂北方經(jīng)濟(jì)中心，但天津發(fā)展應(yīng)該有的政策,、規(guī)劃都有了”,。

此外，9月10日,，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會召開階段性總結(jié)大會,。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀認(rèn)為，這意味著京津冀發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段,，以前一些規(guī)劃方案有了實質(zhì)性推進(jìn),，設(shè)定的2017年見成效進(jìn)度明顯有所加快，未來京冀兩地都會相繼公布各自落實措施,。

2020年實現(xiàn)“一區(qū)三基地”

幾經(jīng)變化后,，《實施方案》最終確定了天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位：全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū),、金融創(chuàng)新運營示范區(qū),、改革開放先行區(qū)。“一區(qū)三基地”的定位實際上是天津最初規(guī)劃多次調(diào)整后的結(jié)果,。國務(wù)院于2006年批復(fù)的《天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）》提出,，到2020年將天津建設(shè)成為國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市,。

該規(guī)劃執(zhí)行8年后,，天津市政府于2013年4月出臺《天津城市定位指標(biāo)體系》，要求對上述三個定位予以進(jìn)一步的分工和任務(wù)分解,。

而隨著2014年京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家大戰(zhàn)略的確立,，天津的城市定位也隨之調(diào)整，不再強調(diào)北方經(jīng)濟(jì)中心,，而是定位于“一區(qū)三基地”,。

蔡玉勝介紹說，歷史上出于為北京減壓促進(jìn)整個華北地區(qū)發(fā)展的需要,，天津曾批復(fù)為北方經(jīng)濟(jì)中心,，“但后來發(fā)現(xiàn)天津的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實力還不夠，總量比北京河北小,，結(jié)構(gòu)也沒有北京優(yōu)化,。因而現(xiàn)在京津冀規(guī)劃立足實際，三地都不做經(jīng)濟(jì)中心,，而將整個京津冀明確為經(jīng)濟(jì)中心”,。他表示,，實際現(xiàn)有的四個功能定位是與天津本身比較優(yōu)勢密切結(jié)合的。比如,，就全國先進(jìn)制造研發(fā)基地這一定位而言,，天津歷史上本就是華北乃至整個中國的制造中心，這也是整個天津發(fā)展的基礎(chǔ),。

《方案》同時明確了這四大功能定位的近遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2020年,，基本實現(xiàn)天津市四大功能定位；到2030年,，京津冀區(qū)域一體化格局基本確立,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好,，公共服務(wù)水平趨于均衡,。

具體而言，在“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地”這一定位上,，到2020年,，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到70%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.5%,；到2030年,，天津要成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)高地。

此外,，《實施方案》分別提出了未來五年天津在航運,、金融、改革開放等三大定位上的具體指標(biāo),。到2020年，天津港口集裝箱吞吐量突破2000萬標(biāo)箱,；金融創(chuàng)新運營能力顯著增強,，金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到11%；自貿(mào)試驗區(qū)改革取得重要突破,，對外開放門戶功能明顯提升,。

多層次構(gòu)建城市內(nèi)部空間布局在空間布局規(guī)劃方面，《實施方案》明確,，以“雙城雙港,、相向拓展、一軸兩帶,、南北生態(tài)”空間發(fā)展戰(zhàn)略,，以“雙城、輔城,、中等城市,、特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村”為骨架,，構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理,、城鄉(xiāng)互動,、和諧宜居的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)體系，打造承接北京非首都功能平臺載體,，共同建設(shè)世界級城市群,。“這次圍繞京津冀，天津空間布局有不少新的提法,，提到了中等城市,、輔助城市等典型的區(qū)域概念?！?/span>

河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心博士李峰認(rèn)為,，因為天津是直轄市，空間布局明確了每個區(qū)在京津冀的節(jié)點地位,，有利于規(guī)劃執(zhí)行,。

其中，中心城區(qū),、濱海新區(qū)被列為“雙城”,；環(huán)城四區(qū)被定為“輔城”，武清,、寶坻,、靜海、薊縣,、寧河等地明確為“中等城市”,，以及像華明鎮(zhèn)等一些特色小城鎮(zhèn)。

“這是天津首次規(guī)劃詳細(xì)到某個特色城鎮(zhèn),，來推進(jìn)整體融入首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展,。”蔡玉勝介紹說,。

對比可以發(fā)現(xiàn),，在2006年出臺的《天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）》中，提出了“一軸兩帶三區(qū)”的市域空間布局結(jié)構(gòu),；2011年其城市空間規(guī)劃再度調(diào)整,，將“雙城雙港、相向拓展,、一軸兩帶,、南北生態(tài)”作為城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，這一布局繼續(xù)沿用在《實施方案》中。但“特小城鎮(zhèn)”的提法實為首次,。

“相對于北京,，天津環(huán)境承載力較大，特別是在土地資源上,，這是一個重要要素,。”蔡玉勝表示,，京津雙城作為京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎,，隨著《實施方案》的發(fā)布，京津冀協(xié)同發(fā)展將進(jìn)入快速發(fā)展階段,。

文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道