《中國社會(huì)工作報(bào)》  2月25日  3版

當(dāng)前,，基層社會(huì)工作存在事多,、人少,、資源不足等問題,。面對(duì)全新的社會(huì)結(jié)構(gòu)與治理情況,，如何應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)需求,，找到符合時(shí)代需求的創(chuàng)新路徑,，提升基層治理效能,，成為擺在各級(jí)各部門面前的重要課題,。

基層治理“難”在哪？

用人留人難,。各地基層不同程度存在人手不足,、任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫的現(xiàn)實(shí)情況,，加之崗位吸引力不足,，許多社會(huì)組織和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨招人、用人,、留人難題,，尤其是缺少一些素質(zhì)高、能力強(qiáng)的專業(yè)人員,，導(dǎo)致基層工作難以得到足夠的資源支持,。

調(diào)動(dòng)資源難,。缺乏足夠的資金、技術(shù)和設(shè)備支持是困擾基層治理的一個(gè)難題,。如何將政府和社會(huì)各界資源有效調(diào)動(dòng)并精準(zhǔn)配置到基層,，尚存在諸多路徑堵點(diǎn)。很多資源由于信息傳遞滯后,、溝通渠道不暢,、部門之間協(xié)作不力等原因，難以發(fā)揮最大作用,，導(dǎo)致基層治理效率不高,。

形成合力難。現(xiàn)代社會(huì)的多元化和復(fù)雜性要求基層治理各方力量協(xié)同合作,。然而,，在實(shí)踐過程中，各方力量的溝通和協(xié)調(diào)常常遇到障礙,。政府,、社會(huì)組織、企業(yè)以及居民等不同主體之間的利益訴求差異較大,，導(dǎo)致合作難度加大,。各方在目標(biāo)和行動(dòng)上的不一致，往往使得基層治理難以形成強(qiáng)有力的合力,，影響基層治理效果,。

基層治理如何“干”？

堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，從小切口入手,，解決基層治理重點(diǎn)難點(diǎn)。聚焦如何解決群眾急難愁盼問題等關(guān)鍵工作,，應(yīng)堅(jiān)持以黨組織為統(tǒng)領(lǐng),，運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)人民實(shí)踐，走好黨的群眾路線,，在榜樣示范與典型樹立中強(qiáng)化思想引導(dǎo)與行動(dòng)引領(lǐng),，倡導(dǎo)“大家的事大家商量著辦”，推動(dòng)社會(huì)治理資源優(yōu)化配置,、高效利用,，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)多方主體力量，形成共建共治共享基層治理新格局,，凝聚做好新時(shí)代社會(huì)工作的強(qiáng)大合力,。

堅(jiān)持以人為本，尊重群眾主體性,，激發(fā)社會(huì)活力,?！白陨隙拢鲗?dǎo)”的管理模式,，通常會(huì)導(dǎo)致群眾的真實(shí)需求難以被精準(zhǔn)掌握,。要突破這一模式，應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本,，讓群眾和社會(huì)組織更多參與基層治理,，注重增強(qiáng)居民的參與感和歸屬感。這意味著基層治理過程中更需要聽取和關(guān)注基層聲音,，傾聽居民的需求和意見,，確保政策落地并具有針對(duì)性和實(shí)效性。例如,，廣東省廣州市白云區(qū)黃石街道江夏社區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用,，舉辦系列文娛活動(dòng)，建設(shè)“微網(wǎng)格”黨建融合陣地,，通過開展志愿服務(wù),、社區(qū)活動(dòng)、鄰里互助等方式,，廣泛激發(fā)居民參與社區(qū)治理的熱情,，增強(qiáng)了社區(qū)與居民之間的信任和合作。

激發(fā)群眾參與的價(jià)值感,，讓群眾既有所得也有所樂,。基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要讓多方主體將治理工作視為己任，讓他們?cè)趨⑴c過程中體驗(yàn)獲得感,、滿足感與幸福感,。這需要引入居民自治的常態(tài)化機(jī)制與激勵(lì)反饋機(jī)制。一方面,，要通過“樓宇黨建”“業(yè)主共治會(huì)”等重構(gòu)社區(qū)紐帶,，打造社區(qū)“微治理”模式。例如,，廣東省廣州市白云區(qū)金沙街道沙頂社區(qū)創(chuàng)新“零距離”精細(xì)化服務(wù)方法,，升級(jí)改造集黨群服務(wù)、政務(wù)服務(wù),、文化娛樂,、童趣教育等于一體的服務(wù)陣地，構(gòu)建“15分鐘生活圈”,，增強(qiáng)居民歸屬感與認(rèn)同感,。另一方面,，需要政府出臺(tái)激勵(lì)性政策并提供資金支撐，聯(lián)合新興領(lǐng)域建設(shè)開放性共治平臺(tái),，促進(jìn)治理資源的供需對(duì)接,，搭建跨界合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)線上線下資源整合,，實(shí)現(xiàn)信息流通與多方聯(lián)動(dòng),。例如，廣東省佛山市順德區(qū)積極撬動(dòng)社會(huì)資源,，推動(dòng)共建共治共享,，切實(shí)推動(dòng)社區(qū)治理必需的人、財(cái),、物等資源下沉一線,，依托“慈善信托+社區(qū)基金會(huì)”機(jī)制，以社區(qū)問題和居民需求為出發(fā)點(diǎn),，開展“和美社區(qū)計(jì)劃”公益行動(dòng),。

擁抱數(shù)字技術(shù)，賦能智慧政務(wù)與基層治理優(yōu)化升級(jí),。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù),、Deepseek等技術(shù)為基層治理提供了新的工具,。新經(jīng)濟(jì)組織，尤其是非公有制企業(yè),，可以通過創(chuàng)新技術(shù)和模式,，提供更多基層治理所需的技術(shù)支持，以大數(shù)據(jù)分析,、智能化管理等,，提供更為精準(zhǔn)、個(gè)性化的社會(huì)服務(wù),。例如,，佛山市禪城區(qū)巧用數(shù)字技術(shù)，匯集海量數(shù)據(jù),，打破數(shù)據(jù)壁壘與部門壁壘,，創(chuàng)建“城市大腦”，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享,，將部門與社區(qū)之間的“條塊數(shù)據(jù)”進(jìn)行互聯(lián)歸集,，有效推動(dòng)基層矛盾調(diào)解、基層治理等工作精細(xì)化,。新時(shí)代,，基層治理既面臨前所未有的挑戰(zhàn),，也擁有巨大的發(fā)展機(jī)遇。通過空間重構(gòu),、制度建設(shè),、信息化手段、多方主體參與等路徑的優(yōu)化,，可以構(gòu)建起一個(gè)更加高效,、靈活、公正的基層治理體系,。這個(gè)過程不僅是解決社會(huì)問題的過程,，也是促進(jìn)社會(huì)和諧與公平的過程，需要政府與社會(huì)各方的共同努力,。只有通過不斷創(chuàng)新治理模式,，才能提升基層治理質(zhì)效，提升人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感，讓群眾感受到基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來的實(shí)際成效,。

（作者系華南理工大學(xué)社會(huì)治理研究中心主任,、教授）