《中國(guó)社會(huì)工作報(bào)》  3月20日  3版

近年來(lái),，社會(huì)力量廣泛參與社會(huì)救助,、應(yīng)急管理等基層治理的重要工作,，有力支撐了基層公共事務(wù)解決和服務(wù)供給,，為破解基層治理“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題提供了解決方案,。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元,。社區(qū)作為社會(huì)力量發(fā)揮功能的重要平臺(tái)與載體,，如何使其發(fā)揮對(duì)內(nèi)培育社區(qū)社會(huì)力量、對(duì)外鏈接專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織與資源的“內(nèi)培外引”作用,，是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié),。

摸清基層治理的現(xiàn)狀與需求。社區(qū)黨組織要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)基層治理需求和社會(huì)組織力量的調(diào)研,、分類(lèi)與信息匯總，通過(guò)對(duì)居民入戶走訪,，掌握居民真實(shí)的生活需求與關(guān)切,，并對(duì)社區(qū)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的資源儲(chǔ)備、履職能力,、人員狀況進(jìn)行摸底,。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)可以依據(jù)“資源配置能力”“居民凝聚力”等評(píng)價(jià)維度,，對(duì)社區(qū)治理的現(xiàn)狀特點(diǎn)進(jìn)行基本區(qū)分,，形成基層“需求清單”和“資源清單”，兩相匹配促成“項(xiàng)目清單”,，廣泛撬動(dòng)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)服務(wù)資源,，引導(dǎo)社會(huì)力量、社會(huì)項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接各項(xiàng)民生“微實(shí)事”,，將社會(huì)力量有機(jī)嵌入基層治理,。

提升社區(qū)的資源籌措能力。培育社區(qū)社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織等力量,，需要社區(qū)積極匯聚人力,、物力、資源等,。應(yīng)著力開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,，拓展資金募集渠道，設(shè)計(jì)實(shí)施一批操作性強(qiáng),、具有資源籌措和整合能力的項(xiàng)目,。實(shí)踐中，要廣泛動(dòng)員轄區(qū)企事業(yè)單位,、社會(huì)組織,、居民群眾等為基層治理和社區(qū)公益服務(wù)捐贈(zèng)物資；要促進(jìn)居民需求與社會(huì)慈善資源的精準(zhǔn)對(duì)接,，加強(qiáng)典型案例宣傳,，形成集群效應(yīng)與品牌效應(yīng)；要形成多方參與,、互惠共贏的良好氛圍,，提高各方參與基層治理的積極性。

構(gòu)建人才培育體系和組織孵化機(jī)制,。人才培育是社會(huì)力量迸發(fā)活力的源泉,，社區(qū)社會(huì)組織的孵化與發(fā)展是社會(huì)力量持久服務(wù)社區(qū)的重要保障。社區(qū)應(yīng)主動(dòng)發(fā)掘居民中的“能人巧匠”,，鼓勵(lì)其加入志愿服務(wù)組織,，挖掘社區(qū)居民的自我服務(wù)潛能；圍繞基層治理的切實(shí)需求,，開(kāi)展多樣化,、精準(zhǔn)化的志愿者招募、培養(yǎng)活動(dòng),，引導(dǎo)志愿者成為參與治理,、服務(wù)社區(qū)的重要力量。要積極進(jìn)行創(chuàng)新嘗試,，為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展培育提供充分的自主空間與資源支持,，不斷拓展社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量、服務(wù)能力,、服務(wù)范圍和應(yīng)用場(chǎng)景,，激發(fā)社區(qū)社會(huì)組織在基層治理中的活力。要鼓勵(lì)現(xiàn)有社會(huì)力量立足社區(qū),，深耕服務(wù)領(lǐng)域,，做強(qiáng)屬地精品,，推廣優(yōu)秀項(xiàng)目，由點(diǎn)到面逐漸提升基層治理水平,。

健全社會(huì)力量參與基層治理動(dòng)員體制,。提升社區(qū)汲取外部資源的能力離不開(kāi)市、區(qū)（縣）,、街（鎮(zhèn)）各層級(jí)的支持以及良好政策環(huán)境的打造,。要暢通縱向信息反饋渠道，使各類(lèi)組織服務(wù)資源能夠直達(dá)社區(qū),，順利對(duì)接居民實(shí)際需求,。各部門(mén)要積極發(fā)揮作用，為立足社區(qū),、扎根社區(qū),、服務(wù)社區(qū)的社會(huì)組織依法登記創(chuàng)造條件，同時(shí)構(gòu)建開(kāi)放包容的參與網(wǎng)絡(luò),，為社會(huì)組織發(fā)揮服務(wù)作用提供良好環(huán)境,。街（鎮(zhèn)）層面可以針對(duì)社會(huì)組織的參與度、貢獻(xiàn)度,、積極性等方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)與考核機(jī)制,，提升評(píng)估精準(zhǔn)性，激勵(lì)社會(huì)組織更好地服務(wù)社區(qū),、參與基層治理,。要加快完善平臺(tái)與設(shè)施建設(shè)，打造多方力量參與的線上交流合作平臺(tái),，優(yōu)化信息收集與行政審批流程,，提高社會(huì)力量參與基層治理的效率。

暢通社會(huì)力量參與渠道,。要發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)力量在組織帶動(dòng),、人才集聚、信息聯(lián)通等方面的優(yōu)勢(shì),，通過(guò)發(fā)現(xiàn),、引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織力量,，為社區(qū)和外界的社會(huì)資源提供高效對(duì)接,、匹配與整合渠道。通過(guò)公益市集,、特色文化節(jié)等形式吸引轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位與社區(qū)進(jìn)行聯(lián)建共建,，在醫(yī)療健康、居家生活,、餐飲服務(wù)和文體活動(dòng)等領(lǐng)域長(zhǎng)期服務(wù)轄區(qū)居民,。社區(qū)應(yīng)積極推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織和社會(huì)公共服務(wù)資源下沉，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

社會(huì)形勢(shì)的新變化對(duì)新時(shí)代社會(huì)工作提出了新要求,。通過(guò)健全完善資源活化機(jī)制,、人才培養(yǎng)機(jī)制、社會(huì)力量孵化機(jī)制等一系列舉措,，各類(lèi)社會(huì)力量與資源必將更加有效匯聚于基層治理中,，激發(fā)基層治理新動(dòng)能。

（作者系南開(kāi)大學(xué)特大城市治理研究中心研究員,。本文為天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2024年智庫(kù)項(xiàng)目成果,，項(xiàng)目編號(hào)：TJSHGZWT24-02）